政府不再壟斷住房供地 讓全體人民住有所居

“改變政府作為居住用地唯一供應者的情況。”國土資源部部長姜大明1月15日在全國國土資源工作會議上說的這句話，一石激起千層浪。他指出，我國將研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

分析人士認為，這意味著中國土地供應將出現實質性變化。政府不再壟斷住房用地，而房地產開發商也不再是一手住房的唯一提供方。未來，其他合法擁有土地使用權的主體，在符合規劃的前提下，也可以成為住房供應方。而隨著更多房源進入市場，將有助于抑制地產投機，滿足住有所居，緩和部分大城市房價長期上漲的緊張局勢。

非房企自有土地能否開發商品房？

2018年是“房改”20周年。“中國房地產過去20年的發展歷史，其實就是國有土地發展歷史。特別是商品房住宅土地，來源單一，地方土地財政依賴房地產，依賴土地招拍掛。國有土地招拍掛出讓，是商品房住宅土地的唯一來源。”中原地產首席分析師張大偉對《中國經濟周刊》記者說。

據財政部發布的“2016年財政收支情況”顯示，2016年，全國國有土地使用權出讓收入37457億元，同比增長15.1%。而2016年全國財政總收入15.9萬億元，土地收入占財政總收入的比例高達23.5%。

一線城市土地收入則尤為可觀。在剛剛過去的2017年，北京市土地出讓金以2796億元名列榜首，排名第二的杭州市也超過了2000億元。

深圳市房地產研究中心高級研究員李宇嘉告訴記者，房改20年來，國有土地出讓金累計規模為35萬億元，達到城市財政收入的40%左右，成為城市基建擴張的重要資金補充。

然而，另一方面，地方政府的“土地財政”卻備受詬病。有人認為，“土地財政”無疑是高房價的重要推手。

“一些地方土地出讓部門有意無意地調節土地供應節奏，熱點城市居住用地相對不足，且土地出讓價格一再走高，助推房價上漲。”張大偉說。

而如何解決這個弊端?張大偉認為，首先居住用地供應要相對充足，才能緩解熱點地區樓市供需緊張局勢。

除了地方政府，居住用地還能從哪兒來?上海易居房地產研究院副院長楊紅旭對《中國經濟周刊》記者分析，還有兩種居住用地提供者：一類是村集體、企業。農村建設用地(含宅基地)可以入市，由農村集體組織供地。“其實這項改革任務10年前就提出來了，但一直沒能破冰，這次借著全國13個城市試點集體建設用地建設租賃用房的狠勁，準備闖關了。”