我國首發境外投資敏感行業目錄3月起正式施行

我國對于境外投資的嚴管風暴仍在繼續。2月11日，國家發改委發布了《境外投資敏感行業目錄(2018年版)》(以下簡稱《目錄》)，明確提出，武器裝備的研制生產維修、跨境水資源開發利用、新聞傳媒為境外投資敏感行業，而且《目錄》同時指出，根據相關政策，我國將對房地產、娛樂業、體育俱樂部等6個行業企業境外投資進行限制，自2018年3月1日起施行。

實際上，2014年，國家發改委就曾在《境外投資項目核準和備案管理辦法》中規定：基礎電信運營，跨境水資源開發利用，大規模土地開發，以及輸電干線、電網，新聞傳媒等行業是我國境外投資敏感行業，不分限額均須由國家發改委核準。而去年底，國家發改委發布的《企業境外投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進一步明確了敏感行業的范圍，并稱目錄由國家發改委發布。

有專家指出，敏感性項目與我國此前規定的限制類投資項目雖然重合度較高但并不等同，后者主要針對的是短期的非理性投資領域，而敏感性項目的定義則更為彈性。商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，作為一個長期、連續性的管理措施，《辦法》在監管上留出回旋余地與彈性能夠更好地應對不斷變化的實際需要。“敏感類項目主要是指關系國家安全與國計民生的領域，而且是會變化的。上世紀90年代甚至更早期，對于我國來說，糧食、石油等可能是敏感行業，但今后，網絡信息安全等可能就會成為敏感行業。”

其實，對于我國企業來說，被納入《目錄》的限制境外投資行業近期一直受到了比較嚴格的監管。1月中旬，商務部發布數據顯示，2017年，我國共對全球174個國家和地區的6236家境外企業新增非金融類直接投資，累計實現投資1200.8億美元，同比下降29.4%。北京商報記者梳理發現，這也是自2003年商務部開始發布年度對外投資統計數據以來，我國首次出現全年對外投資總額負增長。2017年，非理性對外投資管控重點的房地產業、體育和娛樂業對外投資全年沒有新增項目。

不可否認，2017年我國對外投資首現負增長與2016年底以來多部門針對非理性對外投資的嚴格管控有密切關系。去年8月下旬，國務院辦公廳還正式轉發《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》，從政策的角度明確我國將限制包括房地產、酒店、體育俱樂部等境外投資。去年底，央行副行長、國家外管局局長潘功勝公開表示，目前我國非理性直接投資已經基本退出。

在業內看來，對外投資的嚴管并非完全卡死了投資者的投資出口，反而有助于將國內外一些投資領域的潛力更充分地釋放出來。專家指出，在進軍國外市場受挫、非理性對外投資管控趨嚴的背景下，不少企業選擇將更多投資留在國內，逐步形成了對外投資回流的形勢。白明表示，隨著我國轉變經濟發展方式紅利逐漸釋放，國內不少產業的潛力被進一步挖掘，給內資帶來了充足的機遇，涵蓋制造業、服務業等諸多領域。(記者 蔣夢惟)